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四平市人民政府   2018-09-13 09:29:00   来源:四平市人民政府办公室
四平市人民政府办公室文件

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文章摘要:,每天早上来的时候,所有的人在操场上集合,点到出勤。  提到整形,很多人都不认可,毕竟中国几千年思想认知的传统,不会轻易改变。他们一家四口,各个都是发明高手。,此次发布的《一带一路大数据报告(2016)》,是主动呼应社会需求,对部分服务政府决策的大数据专题分析报告进行整理后首次集结出版,以后每年将定期发布。为此,中国消费者协会专门举行座谈会,邀请消费者代表、企业代表、部分专家、相关政府部门等共同探讨网约车安全消费问题。  可见,建设项目为“护鸟”停工,算的不是经济账,而且动物保护账。。

四政办发〔2018〕60号


 

四平市人民政府办公室

关于印发四平市黑臭水体治理三年攻坚

作 战 方 案 的 通 知

 

    

铁东区、铁西区人民政府,红嘴经济技术开发区、四平经济开发区管委会,市政府各相关部门: 

  《四平市黑臭水体治理三年攻坚作战方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真按照执行。 

 

 

 

  四平市人民政府办公室       

  2018年9月3日         

  (此件公开发布)

 

四平市黑臭水体治理三年攻坚作战方案

 

  为全面贯彻落实全国生态环境保护大会精神,坚持把解决突出生态环境问题作为民生优先领域,全面打好整治黑臭水体攻坚战,还老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象,按照《吉林省城市黑臭水体治理三年攻坚作战方案》(吉政办发〔2018〕27号),结合我市实际,制定本方案。 

  一、总体要求 

  (一)指导思想。 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻全国生态环境保护大会精神,紧密围绕打好“污染防治攻坚战”的总体要求,顺应群众期盼,坚持问题导向,加快补齐城市环境基础设施短板,以解决城市水体突出问题为重点,以改善城市水环境质量为核心,遵循治水规律,按照“控源截污、内源治理、疏浚活水、生态修复”的基本思路,加强源头管控、水岸协调统筹、上下游联动、部门紧密协作。确保利用3年时间,使我市黑臭水体治理明显见效,实现城市“水清、岸绿、景美”的目标,让人民群众更有获得感和幸福感。 

  (二)基本原则。 

  一是明确目标,整体规划。科学识别黑臭水体及其形成机理及变化特征。结合污染源、水系分布和补水来源等情况,合理制定城市黑臭水体整治的目标,总体方案和具体工作计划,做到方案科学、措施可行、目标可达。黑臭水体治理要坚持系统整治,与旧城改造、雨污分流以及海绵城市建设实现有机结合。  

  二是源头治理,标本兼治。针对水体黑臭成因、加强污染源头的控制和治理,优先实施污水截流和雨污分流改造,有针对性地开展清淤疏浚、活水循环、生态修复等工作。加强城市“蓝线”管控,杜绝侵占河道行为,保持城市现状水面不减少,保护和恢复河湖、湿地、沟渠等水体的自然形态。 

  三是生态优先,注重长效。多渠道科学开辟补水水源,改善水动力条件,修复水生态系统,提升水体自然净化能力,实现城市水环境持续改善。落实保洁责任、定期检查,强化水质监测、健全长效维护管理机制,从根本上解决导致水体黑臭的环境问题。 

  四是责任落实,强化监督。强化城市主体责任,加强部门协同联动,形成合力,调动社会力量参与黑臭水体治理,鼓励公众发挥监督作用。压实责任、强化举措、狠抓落实,既要严格按照规定的时间节点实现黑臭水体消减的目标,更要保证整治成效长久保持。 

  五是群众满意,成效可靠。坚持以人民为中心的发展思想,黑臭水体治理效果要与人民群众的切身感受相吻合,让人民群众满意。对于黑臭现象反弹、群众有意见的,经核实重新列入城市黑臭水体清单,继续治理。 

  (三)工作目标。 

  通过三年攻坚作战,到2018年底,我市建成区黑臭水体消除比例达到80%以上;到2019年底,我市建成区黑臭水体实现基本消除;到2020年底,全面实现“长制久清”,建成区水体无异味、水质有效提升、城市滨水空间绿化美化、人居环境明显改善、公众满意度显著提高。  

  二、重点任务 

  通过实施整治工程,为实现水体不黑不臭打好基础;通过建立长效机制,防止已整治完成的水体黑臭反弹;通过强化督查考核,落实责任、扎实推进工作。 

  (一)加快推进城市黑臭水体治理工程。 

  2015年12月,通过排查确定了我市建成区内两条河流为轻度黑臭水体,分别是四平市蔺家河(南河)13.1公里、四平市红嘴河(北河)18公里,总长度为31.1公里,总面积约1.68平方公里,已通过“全国城市黑臭水体整治监管平台”向社会进行了公示。编制完成了四平市南、北河黑臭水体水环境整治实施方案,并按各年度计划方案推进实施整治工程。 

  1. 控源截污。 

  一是加快污水处理设施建设。推进城市生活污水处理系统“提质增效”,加快补齐生活污水收集处理设施短板,推进污水管网全覆盖、全收集、全处理。全面推进老旧城区、城乡结合部的污水截流和处理,所截污水要尽可能纳入城市生活污水收集处理系统,统一处理达标排放,并逐步对老旧污水管网进行改造、破损修复。目前,既有南、北河污水截流干管26公里,市区污水收集率约95%。2018年底前,完成四平市污水处理厂(一期)恢复性检修,恢复稳定运行;四平市污水处理厂(二期)达到稳定运行标准;建设完成四平市经济开发区污水截流干管建设工程10.253公里、四平市条子河支流小红嘴河综合整治(红嘴开发区段)污水管网项目10.02公里、吉林铁东经济开发区沥山路污水管线建设项目1.29公里后,将实现市区污水全收集、全处理。(市执法局,铁东区政府,四平经济开发区、红嘴经济技术开发区管委会牵头,市发改委、市财政局、市环保局、市住建局配合) 

  二是深入开展入河排污口整治。组织开展城市黑臭水体沿岸排污口排查,摸清底数,明确责任主体,逐个排污口进行登记建档并挂牌公示。到2018年底前,要全面消除城市污水直排口。要严格实施排污许可和排水许可制度,整治非法排污行为,2019年底前全面实现污水处理厂持证排污,强化证后监管,通过取缔一批、规范一批、完善一批,加强入河排污口整治力度。(市水利局、市环保局、市执法局、市住建局按各自职能分工负责) 

  三是消减合流制溢流污染。全面推进建筑小区、企事业单位内部和市政雨污水管道混错接改造。城市新区建设要实现雨污分流,老城区有条件的要积极推进雨污分流改造。特别是对南、北河附近建筑小区用水量大,污水排放数量多的建筑小区要加大雨污分流改造力度。2018年底建设污水管网10公里,雨水管网12公里;2019底建设污水管网20公里,雨水管网24公里;2020年底建设污水管网30公里,雨水管网36公里,覆盖率达到88%,雨污分流率达到36%。对老城区暂不具备雨污分流改造条件的区块,要通过溢流口改造、截流井改造、调蓄、设置排污口拦污设施等措施降低溢流频次,逐步降低雨季污染物入河量。加快推进南、北河截流干管改造工程,2018年底完成6公里管线建设,2019年底完成11公里管线建设,2020年底完成30公里管线建设。(市住建局、市执法局牵头,市环保局、市水利局配合) 

  四是强化工业企业污染控制。强化城市建成区排污单位污水排放管理,加快推进工业集聚区污水集中处理设施及在线监控装置、污水收集管网建设,确保实现区内污水全收集、全处理。已核发排污许可证的严格执行持证排污。排入城市建成区水体的工业污水要符合国家或地方排放标准;有特别排放限值要求的,应依法依规执行。(市环保局牵头,市工信局、市经合局、市执法局配合) 

  五是加强农业农村污染控制。强化南、北河上游农业面源污染控制,加强畜禽养殖环境管理,提高畜禽养殖废弃物资源化比例,杜绝在禁养区内进行畜禽养殖。积极完善城乡结合部农村垃圾收集体系,防止垃圾直接入河或在水体边随意堆放。为实现2020年黑臭水体治理目标,保障黑臭水体长制久清打好基础。(市农委、市环保局、市住建局、市执法局按各自职能分工负责) 

  2. 内源治理。 

  一是科学实施清淤疏浚。在综合调查评估河道水质和底泥污染状况的基础上,结合季节,科学实施河道清淤疏浚,既要保证清除河道中沉积的污染物,又要为沉水植物、水生动物等提供休憩空间,南、北河及其支流要定期监测底泥指标,并依据监测报告,制定底泥清理计划。同时,要在底泥污染调查评估的基础上,妥善对底泥进行处理处置,可以作为沿线河岸景观绿化用土,严禁清淤底泥沿岸随意堆放。清淤底泥属于危险废物的,应采取有效措施安全处置,防止二次污染。(市水利局、市环保局、市执法局按各自职能分工负责) 

  二是加强水体及其岸线的垃圾治理。全面整治南北河蓝线范围内的非正规垃圾堆放点,合理规划并设置水利蓝线,确保南、北河两岸不存在随意堆放的垃圾。防止垃圾渗滤液直排入河,降低雨季污染物冲刷入河量。积极完善城乡结合部农村垃圾收集转运体系,防止垃圾直接入河或在水体边随意堆放。对水体内垃圾、漂浮物和生物残体进行清捞,并妥善处理处置,严禁将清理的垃圾和漂浮物作为水体治理工程的回填材料。建立健全垃圾收集(打捞)转运体系,配备打捞人员,及时清理转运垃圾,做好收集转运时间、清运量等垃圾收集转运记录。(市水利局、市环保局、市执法局、市住建局等按各自职能分工负责) 

  3. 生态修复。 

  加强水体生态修复。因势利导改造渠化河道,重塑健康自然的弯曲河岸线,恢复水体自然形态,营造岸绿景美的生态景观。在满足城市排洪和排涝功能的前提下,尽量减少对城市自然河道的渠化硬化,营造多样性生物生存环境,恢复和增强南、北河水系的自净功能。2018年底完成四平市西湖湿地项目建设、四平市西湖湿地河道生态修复工程建设、四平市南北河治理工程北河(4+718~9+193)段河道生态修复工程建设。2018年底完成城市防洪工程北河项目3.7公里建设,2019年底完成防洪工程北河项目1公里建设。其他项目按各年度计划完成。(市执法局、市水利局等按各自职能分工负责) 

  4. 活水保质。 

  一是恢复生态基流。因地制宜,加强南、北河水系连通,合理调配水资源,对枯水期水质恶化明显的水体,统筹现有工程供水能力、供水任务以及来水(引水)和蓄水情况,科学制定生态补水方案,适时开展生态补水,恢复水体生态基流,保障水体水质,保障河道纵向连通性。定期对橡胶坝等进行排水,及时降低水位,确保河水流动,维持水生态环境。(市水利局牵头) 

  二是推进再生水、雨水用于生态补水。推进初期雨水收集处理设施建设。将城市污水处理厂再生水、分散污水处理设施尾水以及经收集和处理后的雨水用于河道生态补水。2019年底前启用四平市南、北河再生水回用泵站,将四平市污水厂处理后经过西湖湿地再次净化的尾水,引入上游南、北河内。 (市水利局牵头,市环保局、市执法局配合) 

  (二)建立长效机制。 

  充分发挥“河长制”作用,将黑臭水体治理工作纳入河长的工作职责,强化长效机制建设。 

  1. 严格落实“河长制”。 

  按照河长制要求,南、北河黑臭水体的河长要加强组织协调,落实责任,确保水体整治到位。(市河长办牵头,市水利局、市环保局、市执法局配合)       

  2. 强化执法检查。 

  加快推行排污许可制度,对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制,按行业、地区、时限核发排污许可证,全面落实企业治污责任,强化证后监管和处罚。强化建成区内排污单位污水排放管理,特别是城市黑臭水体沿岸工业生产、餐饮、洗车、洗涤等排污单位的管理,严厉打击偷排漏排。对污水未经处理直接排入、污水不达标排放导致水体黑臭的企业和工业集聚区严格执法,严肃问责。对于各种不文明施工破坏的排水管,也应加大查处的力度,从报批排水许可证开始,尽量减少管道的改动,控制污水的溢流。严格城市生活污水处理设施运营监管,切实保障稳定运行。(市环保局牵头,市执法局配合) 

  3. 加强巡河检查。 

  做好日常巡河,及时发现水体漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口。全面拆除沿河违章建筑,从源头控制污染物直排入水体。严格执行排污许可和入河排污口许可制度,杜绝生活污水和工业废水直排。严禁洗车污水、餐饮泔水、施工泥浆水等通过雨水口进入管网后直排入河。推进机械化清扫,逐步减少道路冲洗污水排入管网。定期做好管网的清淤疏浚工作,并妥善处理清理出的淤泥,减少降雨期间污染物入河。(市河长办、市水利局、市执法局、市环保局等按各自职能分工负责) 

  4. 强化管理与运营维护。 

  建立绩效考核和责任追究制度,明确南、北河日常管理和各类治污设施运营的绩效考核指标,加大考核力度。分批、分期完成全部生活污水收集管网权属普查和登记造册,有序开展辖区内无主污水管道的调查、移交和确权工作,建立和完善排水管网地理信息系统。将责任主体不明晰的排水管网纳入整改范围,规范管理,逐步消除管理盲区。定期对管网进行清疏养护,保障管道的畅通,尤其对于截污管道,在每场降雨后都应该对检查井及相关的拍门、闸门、限流阀等设施进行检查,防止垃圾粘挂,控制失灵,导致溢流。同时污水厂尽量做到低水位运行,减少污水在管网中的积聚,控制雨天溢流污水量和溢流污染物,从而减少水体污染物,降低黑臭的可能性。要合理安排污水厂、泵站、管道检修时序,做到平时不溢流,检修不溢流,严格控制旱天污水的排放,减少排入水体的污染物,降低黑臭的风险。逐步建立以5-10年为一个排查周期的管网长效管理机制,鼓励城市排水企业实施厂-网-河一体化运营管理机制。(市执法局、市水利局、市住建局按各自职能分工负责) 

  (三)强化城市黑臭水体治理监督检查。 

  落实生态环境部、住房城乡建设部组织开展的地级及以上城市黑臭水体整治环境保护专项行动的要求,加强水质监测力度,完善公众参与机制。 

  1. 落实城市黑臭水体整治环境保护专项行动的部署和要求。 

  按照地市治理、省级检查、国家督查三级结合的城市黑臭水体整治专项行动工作机制,实行“拉条挂账、逐个销号”式管理,落实好专项行动交办事项,限期整改并向社会公开。(市环保局、市执法局按各自职能分工负责) 

  2. 定期开展水质监测。 

  2019年底前,启动已完成治理的黑臭水体水质监测,水质监测指标包括透明度、溶解氧(DO)、氨氮(NH3-N)、氧化还原电位(ORP)四项。坚持每季度监测一次(冰封期的黑臭水体可不监测),并按时完成水质监测数据统计、审核和报送工作。(市环保局牵头,市执法局配合) 

  3. 加强公众监督力度。 

  每季度公开黑臭水体水质状况、治理进展、消除时限等信息,为公众参与创造条件,提高黑臭水体治理重大决策和建设项目的公众参与度,要安排专人限期办理群众举报投诉的城市黑臭水体问题。(市环保局牵头,市执法局、市水利局配合) 

  三、保障措施 

  (一)加强组织领导。 

  成立四平市城市黑臭水体整治工作领导小组,由市政府副市长任组长,市政府副秘书长和市执法局、市环保局、市水利局主要负责人任副组长,领导小组办公室设在市执法局,由市执法局分管负责人任办公室主任,具体负责城区黑臭水体整治的统筹协调、计划编排、工作推进、督查考核和总结通报等日常工作。 

  各有关部门要深刻认识打好城市黑臭水体治理攻坚战的重要意义,进一步压实责任、强化举措、狠抓落实,确保本方案确定的各项任务按期落实到位。按照作战方案要求,每年年初要制定年度目标、工作计划和措施,并做到每季度至少召开一次专题会议。年底将城市黑臭水体整治落实情况向省住房城乡建设、环保部门报告,确保城市黑臭水体治理任务全面完成。 

  (二)严格考核问责。 

  要加强黑臭水体整治工作研究部署,制定城市黑臭水体整治部门责任清单,把任务分解落实到有关部门。市执法局、市环保局要发挥好牵头作用,加强统筹,会同和督促有关部门做好工作,参与部门要积极作为,主动承担工作任务,确保工作成效。 

  城市黑臭水体整治工作已纳入市水污染防治和河长制考核,考核结果将及时向组织部门反馈,并作为领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据。对在城市黑臭水体整治攻坚战中责任没有落实、推诿扯皮、没有完成工作任务的,要依法依纪严格问责、追责。(市环保局、市河长办牵头,市委组织部、市纪委市监委、市执法局配合) 

  (三)加大资金支持。 

  加大城市黑臭水体整治投入力度,坚持投入同攻坚任务相匹配,逐步建立常态化、稳定的财政资金投入机制。市发改委、市财政局、市环保局等相关部门要积极争取国家资金支持,市政府要统筹整合相关渠道资金,建立健全城市黑臭水体治理资金保障体制,形成完善的资金保障体系,提高资金使用效率,重点支持控源截污、内源治理、生态修复和活水保质等工程项目。完善污水处理收费征管政策,适时调整污水处理收费标准,原则上应当补偿污水收集处理设施正常运营和污泥处理处置成本。加强雨水管控和收费机制研究,促进海绵城市建设。支持采用PPP模式开展城市黑臭水体治理,引导社会资本投入,逐步将城市黑臭水体治理全面向社会资本开放。鼓励金融机构为城市黑臭水体治理提供中长期信贷支持,鼓励发行的政府债券优先支持城市黑臭水体治理项目。积极推动设立融资担保基金,推进治污设备融资租赁业务发展。推广规范股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保。(市发改委、市财政局、市价监局、市金融办、市工信局、市执法局、市环保局等按各自职能分工负责) 

  (四)加强技术支撑。 

  “黑臭在水里,根源在岸上,关键在排口,核心在管网”说明控源截污是重点,做好岸上污染源控制,管理好排口和管网,就控制了污染源出口。我市要结合自身特点开展以“控源、截污、清淤、调水、管理”五位一体治水,要聘请专家技术团队,对黑臭水体整治工作进行指导,对整治方案和工程设计方案进行技术论证,总结经验,提高城市黑臭水体治理水平。(市执法局牵头,市环保局、市水利局、市住建局配合) 

  (五)优化审批流程。 

  落实深化“放管服”改革和优化营商环境的要求,结合工程建设项目行政审批制度改革,建立城市黑臭水体治理项目的立项、用地、规划、开工、竣工验收等审批绿色通道,特事特办、主动服务,严格实行限时办结。(市发改委、市国土局、市执法局、市环保局等按各自职能分工负责) 

  (六)鼓励公众参与。 

  要做好城市黑臭水体治理信息发布、宣传报道、舆情引导等工作。积极宣传黑臭水体治理措施和成效,保障公众知情权。采取群众喜闻乐见的宣传方式,引导群众自觉维护治理成果,不向水体、雨水口排污,不向水体丢垃圾。鼓励群众监督治理成效,发现问题,形成全民参与的治理氛围。(市环保局、市执法局按各自职能分工负责) 

  (七)加强信用管理。 

  严把质量关,要将从事城市黑臭水体整治的规划设计、施工、监理、运行维护的单位及其法人、项目负责人、技术负责人纳入社会信用体系管理,建立黑名单制度并定期向社会公布。(市执法局、市发改委按各自职能分工负责) 

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