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四平市人民政府   2018-05-24 17:01:00   来源:四平市人民政府金融服务中心

关于印发《四平市扶贫小额信贷工作实施方案》的通知

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文章摘要:,2013年8月,老挝南欧江流域遭受百年一遇特大洪水,最大洪峰达到6246立方米每秒。农户一看乡政府来人了,感觉靠谱,才愿意配合。  在专项行动中,山东坚持把编规划、优布局、促转型作为治本之策,编制完成《山东省高端化工产业发展规划》。,有了名气后,很多人为安子提供舒适的岗位,安子却说:“没有奋斗的人生,是一条从零到零的虚线。”马克思的意思很明确,由于工人运动缺乏科学理论的指导,就会在“从何处来”、“往何处去的”的问题上陷入思想和行动的混乱。(Xinhua/LiTao)BEIJING,15mars(Xinhua)--L'organelégislatifchinoisaadoptémercredilesdispositionsgénéralesduCodecivil,chapitred'ouvertured'unCodecivilquidevraitêtrepromulguéénéralesontétéadoptéeslorsdelaréuniondeclturedelasessionannuelledel'Assembléepopulairenationale(APN,parlementchinois),éputéspré,unedécisionpriseparladirectioncentraleen2014,aétéconsidérécommeunimpératifpourpromouvoirl'Etatdedroitdanslepays,etmoderniserlagouvernancedel'Etat,etcommeunedémarchecrucialepourfairedelaChineunesociétémodérémentprospèred'étapesaétéconuepourdé'adoptiondesdispositionsgénérales,quiétablissentdesprincipesfondamentauxpourréglementerlesactivitésciviles,marquelapremièreéétape,quiestlacompilationdecinqlivressurlapropriété,lescontrats,laresponsabilitécivile,lemariageetl'héritage,adébutéésàceslivresserontrenforcés."Graceàcesdispositionsgénérales,1,3milliarddeChinoissesentirontdavantageensécuritéetbénéficierontd'uneplusgrandedignitéetd'uneégalitédeschancesaccrue",aindiquéSunXianzhong,députénationaletdirecteuradjointdel'AssociationchinoiseduCodecivil."Lanaissancedesdispositionsgénéralesn'estpaslaligned'arrivéàparcourirestlongpourunprojetaussiambitieuxquelacompilationd'unCodecivil",aaffirmé,quiapassédesannéesàpromouvoirl'adoptiond'énéralessontbaséessuruneversionde1986,appeléeégalementlesPrincipesgénééleurinfluenceimportantedansl'histoire,lesprincipesgénérauxde1986incluentcertainesdispositionsdépassé,aveclapromulgationdenombreusesloiscivilesaucoursdesdernièresdécennies,lesjugespourraientrendredesverdictsdifférentspourlamêmeaffaire,alorsqu'ilsfontréférenceàdesloisdiffééveloppementsocio-économiquechinois,leslégislateursontcorrigécertainesclausesdelaversionde1986etontajoutédenouveauxtextesafindeprotéénéralescomportentunarticlesurlaprotectiondesintérêèrentuneprotectionencasd'héritagedebiensetderéceptiondedonsdoiventêtreconsidéréscommepouvantbéné,professeurdedroitàl'UniversitédesSciencespolitiquesetjuridiquesdeShanghai,asaluélenouvelarticlecommeun"grandprogrès"."Silaloiéchouedereconnatre,respecteretprotégercorrectementlesdroitsdesfoetus,desproblèmespourraientsurvenirpourlaprotectiondeleursdroitsaprèsleurnaissance",aindiquéénéralesbaissentlalimited'agelégalpourlesmineursavecunecapacitélimitéeenmatièrederesponsabilitécivile,dedixàineursconcernantleursdroitsetobligations,aindiquéZhangRongshun,vice-présidentdelaCommissiondesaffaireslégislativesduComitépermanentdel',lesdispositionsgénéralesgarantissentlestatutde"personnesmoralesspéciales"pourlescollectivitéséconomiquesruralesetlescomitésdevillageois,parmid'autresorganisations,cequifaciliteraleursactivitésciviles,tellesqueconcluredescontratsetprotégeramieuxleursdroitsetintérêécritlenouveaudossierjuridiquecomme"unemiseàjouretunregardverslefutur",commelemontrelaprotectiondesinformationspersonnelles,desbiensvirtuelsenligneetdesdroitsdepropriété'opinionsetderévisionsontétéprisesenconsidérationdurantleprocessusd'élaborationdesdispositionsgéné'andernier,ceprojetaétésoumisàtroislectureslorsdessessionsbimestriellesduComitépermanentdel'étésollicitéesplusieursfoisetdesséminairesorganiséétérécoltéétéunrêénéralesadébutéenmars2015,suiteàunedécisionduParticommunistechinoisdecompilerunCodecivil,priselorsd'uneréunionclé,en1954,1962,1979et2001,laChineafaitdesessaisséparéspourélaborerundroitcivil,toussuspendusàcausedeplusieursraisons,êteplusquejamaisà,unesériedeloisdistinctesontétéintroduites,dontlaloisurlapropriété,laloisurl'héritageetlaloisurlaresponsabilitécivile,éégislateursferontlesrévisionsnécessairesauxloisexistantespourlesintégrerdanslecode,aindiquéZhangRongshun,duComitépermanentdel'égislatif,leslivresindividuelsduCodecivildevraientêtresoumisdansleurensemblepourunepremièrelecturelorsdelasessionbimestrielleduComitépermanentdel'épermanentdel'APNorganiseraalorsdesrévisionsséparéesdeslivres."Nousavonsbesoind'unsystèmecompletdedroitcivilpours'adapteràlasociétéd'aisancequenoussommesentraindeconstruire",a-t-ilpoursuivi.。

 

  

各县(市、区)发改委(局)、扶贫办、财政局、金融办、中国人民银行四平各县(市)支行、各金融机构,各银监办事处、各监管办事处:

  现将市发展改革委、市财政局、市金融办、四平中心支行、四平银监分局联合制定的《四平市扶贫小额信贷工作实施方案》印发给你们,请遵照执行。

  附件:四平市扶贫小额信贷工作实施方案

  四平市发展和改革委员会                

四平市财政局                    

  四平市人民政府金融服务办公室            

             中国人民银行四平中心支行             

  中国银行业监督管理委员会四平监管分局       

  2017年5月18日              

  附件:

四平市扶贫小额信贷工作实施方案

 

  为进一步贯彻落实《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》(银发﹝2014﹞65号)、《关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》(国开办发﹝2014﹞78号)、《关于印发<吉林省扶贫小额信贷工作实施意见>的通知》(吉发改扶贫开发联字﹝2015﹞473号)、《关于印发<四平市三年脱贫攻坚工作方案>的通知》(四办发﹝2015﹞32号)的文件精神,结合我市实际,进一步完善金融服务机制,推进扶贫小额信贷工作,特制定《四平市扶贫小额信用贷款工作实施方案》(以下简称《方案》)。

  一、总体思路

  在深入开展“信用户”、“信用村”、“信用乡(镇)”以及“农村青年信用示范户”创建活动的基础上,以建档立卡贫困户和产业扶贫为出发点,充分发挥金融机构作用,通过对贫困户进行信用评级、授信,各承贷金融机构采取自主调查、评审、放贷的方式,使贫困户得到免抵押、免担保的扶贫小额信用贷款,实现在普惠政策的基础上,努力构建特惠金融扶持的新机制。积极推动财政扶贫政策与金融良性互动,不断完善扶贫贴息贷款政策和机制,促进扶贫小额信贷覆盖建档立卡贫困户的比例和规模有较大增长,尽快实现脱贫致富。

  二、工作目标

  在脱贫攻坚期内,在全市组织开展扶贫小额信贷工作,对授信的建档立卡贫困户提供5万元以下(含5万元)、期限3年以内的免抵押免担保的信用贷款。丰富扶贫小额信贷的产品和形式,改善贫困地区金融服务环境,不断提高贫困户贷款满足率,促进贫困户贷得到、用得好、还得上、能致富。

  三、贷款对象

  贷款对象是指有劳动能力、有贷款意愿、有就业创业潜质、有技能素质、有一定还款能力且遵纪守法的建档立卡贫困户。

  四、组织机构

  各县(市、区)要成立以县长为组长,分管扶贫工作副县长为副组长,相关部门为成员单位的县级扶贫小额信贷工作领导小组,在其领导下,县扶贫部门与合作金融机构签订合作协议,协同推进扶贫小额信贷工作。

  五、实施步骤

  1. 摸底调查。各县(市、区)结合本地实际,县级扶贫部门与合作金融机构共同开展扶贫小额信贷需求情况摸底调查工作。

  2. 评级授信。各县(市、区)合作金融机构会同扶贫部门组织开展评级授信。评级授信操作流程为:贫困户信息采集→信用等级(星级)评定→公布评级结果→发放《吉林省贫困户信用评定贷款证》→评级年检。各县(市、区)扶贫部门组织牵头,合作金融机构配合,各乡镇组织驻村工作队、村三委等负责同志,组建初评小组,对有贷款需求的建档立卡贫困户组织开展评级工作,并向贫困户宣传扶贫小额信贷政策。

  2.1 设立信用等级对应的星级标准。按五个信用等级标准设定五个星级分值,按“五星至一星”由高到低排序。

  “五星”信用等级的标准是:(1)诚信度好,既往有按时还贷记录的,没有债务的;(2)有成熟的产业发展项目;(3)家庭拥有正常劳动能力人口2人以上;(4)家庭年人均纯收入达2000元以上。

  “四星”信用等级的标准是:(1)诚信度好,既往有按时还贷记录的;(2)有一定的基础产业发展项目;(2)家庭拥有正常劳动能力1人以上;(4)家庭年人均纯收入达2000元以上。

  “三星”信用等级的标准是:(1)诚信度好,没有债务的;(2)有技能的,有发展产业项目意愿的;(3)家庭拥有正常劳动能力1人以上;(4)家庭年人均纯收入达1500元以上。

  “二星”信用等级的标准是:(1)诚信度较好,无邻里纠纷的;(2)有贷款意愿、有就业创业潜质的;(3)家庭拥有一定劳动能力1人以上;(4)家庭年人均纯收入达1000元以上。

  具有以下情形之一的,评为“一星”信用等级:(1)诚信较差,既往有拖欠贷款本息的;(2)家庭成员有赌博、吸毒、嫖娼、玩六合彩等不良习气的;(3)有被列入信用记录黑名单的;(4)既往在贫困村扶贫互助社有拖欠借款且长期占用、占有的;(5)认为有其他影响信贷资金安全的。

  2.2规范信用等级评定。由各县(市、区)扶贫部门牵头,合作金融机构配合,发放《贫困农户评级授信表》,全面采集贫困户信息,依据劳动能力、发展前景、年人均纯收入、诚信度等指标量化打分,由初评小组对贫困户信用等级评定进行初评,综合各项得分评定信用等级。

  2.3 确定授信额度。针对建档立卡贫困农户的实际情况,合作金融机构按信用等级对应的星级标准确定授信额度。授信额度测算标准分别为:五星级授信额度上限为50000元;四星级授信额度上限为40000元;三星级授信额度上限为30000元;二星级授信额度上限为20000元;一星级不予授信。

  3. 组织实施。各县(市、区)合作金融机构依据扶贫部门提供的建档立卡贫困户名单和实际贷款需求情况,根据《贫困农户评级授信表》信息,及时组织开展扶贫小额信贷发放工作。各县(市、区)要在本地门户网站或主要媒体及时公布扶贫小额信贷的放款和回收等环节,实行阳光化操作,确保扶贫小额信贷的公开性、扶贫的精准性、效益的真实性。

  3.1 公示评级结果。采取以村为单位进行公示,评级结果主要包括评级操作流程、初评审定人员名单及责任分工、贫困户信用等级等。

  3.2 发放《吉林省贫困户信用评定贷款证》。按户管理,以每个建档立卡贫困户家庭为单位,每户发放一本《吉林省贫困户信用评定贷款证》。各县(市、区)扶贫办依据建档立卡贫困户信息系统,负责甄别和核对办理贷款证人员信息。各县(市、区)扶贫办、合作金融机构在《吉林省贫困户信用评定贷款证》盖章确认后即生效。

  六、办理贷款流程

  (一)办理申请贷款程序。建档立卡贫困户可凭据《吉林省贫困户信用评定贷款证》、身份证(或户口薄)到当地合作金融机构办理贷款,或根据各村贷款户需求,合作金融机构统一到村部、服务网点集中地发放贷款,做到即到即办,随需随贷。

  (二)规范贷款手续。合作金融机构将借款人信息与扶贫部门提供的建档立卡贫困户名单进行核对,依据《吉林省贫困户信用评定贷款证》、身份证(或户口薄)受理申请,根据有关规定进行贷款调查、审查、审批,与借款人签订合同,做到合同、借据要素明确清晰、齐全,无更改痕迹。

  (三)规范贷款支付方式。合作金融机构依据贷款用途,可采取自主支付或受托支付等方式。

  七、运行管理

  (一)评级授信管理

  1. 评级授信、增信。结合本地实际,根据首次评定的贷款使用期限、放贷和还款等情况,以半年或一年为期限,按评级授信程序完善增信办法。对逾期贷款户纳入个人征信信用不良记录。

  2. 评级授信年检。以一年为期限,对贫困户信用等级、授信额度和《吉林省贫困户信用评定贷款证》实行动态年检管理。

  (二)贷款管理

  按照“一次核定、随用随贷、总额控制、周转使用”的工作原则,将扶贫小额信贷发放情况规范录入银行信贷管理系统进行单独管理。

  1.贷款利率、期限、计息。各合作金融机构按照“保本微利”的原则,对建档立卡贫困户的贷款利率执行同期贷款基准利率。对带动建档立卡贫困户的农民专业合作社、能人大户等农村新型经营主体的贷款方式,由各合作金融机构自主确定。一年以内的贷款实行利随本清;一年以上且三年以内的贷款实行按年结息。

  2. 贴息。贴息资金由各县(市、区)在财政扶贫专项资金中统筹安排。年贴息率原则上不得超过银行同期贷款基准利率(上一年贷款基准利率报价平均利率平均值)。可采取两种贴息方式:一是由贫困户凭还息凭证、《吉林省贫困户信用评定贷款证》等有效证件,经乡镇初审后统一报县扶贫办申请贴息,由县扶贫办审核确认汇总后,转县财政拨付;二是由合作金融机构代替扶贫小额信贷贷款户统一申请贴息,由县扶贫办审核确认建档立卡贫困户后转县财政拨付。各地也可根据当地实际,研究确定其它贴息方式。对带动建档立卡贫困户增收的农民专业合作社、能人大户等农村新型经营主体的贷款由各县(市、区)根据其带动脱贫人口数与其相适应的贷款给予贴息,原则上不得高于贫困户扶贫小额信贷年贴息率。

  (三)风险补偿资金管理

  1. 建立风险补偿机制。各县(市、区)要建立风险补偿机制,制定风险补偿资金管理及使用办法,确定合作金融机构承担的补偿比例。风险补偿资金可在财政专项扶贫资金中列支。按10倍放大倍数对扶贫小额信贷实施担保并在发生风险时用于补偿损失。经县(市、区)人民政府同意审定后,也可指定一家担保单位作为责任主体,承担风险担保责任。

  2. 核损补偿程序。各县(市、区)每年因死亡、丧失劳动能力和重大自然灾害等不可抗拒因素造成的贷款损失,由县级合作金融机构向县级扶贫小额信贷工作领导小组申报风险补偿资金补偿亏空,经县级扶贫小额信贷工作领导小组审议同意后,予以补偿。对合作金融机构违规发放的贷款,不予补偿。

  3. 申请风险补偿金的要件。借款合同、借款借据及相关凭证、《催款通知书》及初评小组代表签署的审核证明。上述材料须提交复印件,并加盖合作金融机构公章。

  4. 开展风险评价。各县(市、区)扶贫办要会同当地人民银行不定期召开监管会议,不断完善、调整金融扶贫措施,并将风险评价情况作为扶贫小额信贷考核的重要内容来抓。各县(市、区)合作金融机构要定期进行扶贫小额信贷风险评价工作,如实地反映扶贫小额信贷风险状况、社会效益及其相关影响,并将风险评估工作报告上报当地人民银行,由人民银行各分支机构逐级汇总上报。

  (四)信息管理

  1.统计上报工作由县级扶贫办与县级合作金融机构、县人民银行共同负责。扶贫办负责贷款户信息的采集、汇总。合作金融机构负责各项金融数据采集、汇总,并报当地人民银行及扶贫部门。县级合作金融机构与县级扶贫部门要建立信息共享机制,积极协调配合,及时向上级扶贫部门、人民银行反映扶贫小额信贷使用和管理方面的情况,对数据的真实性负总责。

  2.各县(市、区)扶贫办要按照《吉林省扶贫办关于转发<国务院扶贫办行政人事司关于建立扶贫小额信贷工作统计通报考核制度的通知>的通知》(吉扶办﹝2015﹞9号)文件要求,加强与当地人民银行等各部门沟通协作,通过建档立卡系统于每月10日前上报数据,于每季度首月10日前上报季度分析报告。

  八、组织保障

      (一)加强组织领导。按照中央扶贫开发工作会议精神和省扶贫开发工作会议部署,充分发挥政府统筹协调作用,进一步加强组织领导,建立健全市、县两级协同推进机制,各相关部门要结合各自职责,协同推进扶贫小额信贷工作,确保在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效,切实发挥金融扶贫作用,加快贫困户脱贫致富步伐。

  (二)要明确责任。进一步明确责任分工,做到分工明确、责任清晰。

  1.市级相关部门职责。扶贫部门要做好扶贫小额信贷政策指导,协调推进工作;会同合作金融机构指导县(市、区)做好组织宣传动员、项目咨询、培训、统计监测和建立信用档案及政策调研等工作;加强对县、乡扶贫小额信贷的监督、检查工作。财政部门负责筹集拨付财政专项扶贫资金,支持各地开展扶贫小额信贷贴息工作。市金融办、市财政局负责对贫困地区发放扶贫小额信贷的金融机构做好省级专项奖励的申报工作。人民银行要灵活运用多种货币信贷政策工具,创新金融产品和服务,调研、督导和调度承贷金融机构推进金融扶贫工作,努力推动相关配套政策落实。银监部门监测合作金融机构贷款风险、成本和核销等情况,适当提高扶贫小额信贷不良贷款率的容忍度。保险协会要积极引导保险公司创新开发扶贫农业险种。合作金融机构要拟定管理扶贫小额信贷的有关管理实施细则、办法,及时下达年度扶贫小额信贷贷款计划,科学设定建档立卡贫困户评级授信指标体系并定期进行监督、检查。

  2. 县级相关部门职责。各县(市、区)人民政府是扶贫小额信贷工作的责任主体,并负总责。县扶贫办负责制定扶贫小额信贷工作方案;加强扶贫小额信贷工作组织协调、培训宣传工作,协助合作金融机构做好贷前调查和贷款到期清收等工作。财政部门根据扶贫部门提出的资金需求计划,统筹安排贴息资金、风险补偿资金,并及时拨付。县级承贷金融机构负责编制扶贫小额信贷工作规划、年度计划;做好统计监测、上报工作,加强对扶贫小额信贷资金的监督、检查、审核工作。

  (三)加强组织宣传。各地要把开展扶贫小额信贷工作作为实现精准扶贫、精准脱贫的关键举措,加大宣传推广力度,让贫困家庭家喻户晓,人人皆知,为贫困人口实现脱贫发挥重要作用。

  (四)建立监督检查机制。各级扶贫、财政、人民银行等部门要按照国家和省有关文件精神,建立不定期开展扶贫小额信贷执行情况的监督检查机制,及时发现和整改出现的问题。对虚报、冒领、套取、挪用扶贫贴息资金的单位和个人,要追究责任,坚决查处,确保扶贫小额信贷工作规范运行。

  附件:《吉林省贫困户信用评定贷款证》

  封面一

 吉林省贫困户信用评定贷款证

  封面二

说 明

1.建档立卡贫困户到当地合作金融机构申请办理贷款业务时出示此证,作为县级扶贫部门对持证贫困户的信用等级评定证明。

2. 本证不得转让、出租、出借,不得涂改本证记载的各种信息。一经发现,发证单位有权收回本证。

3. 证件须妥善保管,遗失应及时声明后再申请补发。

4. 持证贫困户有不良信用记录或家庭发生重大变故影响生产经营的,合作金融机构有权降低该户信用等级。

5.县级扶贫部门负责确认建档立卡贫困户信息。

6. 本证有效期限为2016-2018年底。

7.发证单位对本证拥有最终解释权。

  封面三

户主姓名                编号           

身份证号码:□□□□□□□□□□□□□□□□□□

家庭住址:       乡(镇)              

发证单位盖章:

 

 

      县(市、区)扶贫办       县级合作金融机构

                 发证日期:          

  封面四

信用评定等级

评定日期

评定小组负责人签名(章)

有效日期

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  封面五

借款日期

借款金额(元)

到期日期

还款日期

偿还本金(元)

偿还利息(元)

操作人员

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  封面六

信贷扶持的产业项目

驻村工作队人员

第一书记等

人员

跟踪指导

时间

帮扶措施

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  封面底页

  注:请各地制证时按样本规格、颜色印制。

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