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四平市人民政府   2018-09-12 09:48:00  

关于贯彻落实新一轮东北振兴政策各项任务进展情况的报告

灵计市长: 

  按照省政府主要领导指示,6月22日、7月25日,省政府督查室先后2次向我市下发了《关于对新一轮东北振兴政策落实情况开展专项督查的通知》。7月29日,您在吉林省人民政府督查室《关于对新一轮东北振兴政策落实情况开展专项督查的通知》上批示:“请凯明同志、今明同志阅,认真做好新一轮东北振兴政策落实情况的督查”。按照您和凯明常务副市长的批示意见,8月7日,市政府督查室会同市发改委下发了针对我市承接的新一轮东北振兴政策10项工作任务开展专项督查的通知。8月15日,市政府督查室再次调度了各项工作的进展情况,现报告如下: 

  一、基本情况 

  1.加快推进国有林区、国有林场改革,提出分类化解林区林场金融债务的意见。2017年11月,国有林场改革方案已得到批复,截至2017年末,中央和省级财政资金到位4149万元,省拨付停伐资金2757万元,用于补贴富余人员生活保障和交纳保险费用。目前,1236名在职及离退休职工身份已确认完成,116名在编职工特殊工种退休手续已办理完成,88名无编人员纳编问题已得到解决。我市原梨树县二龙湖林场于分别于1986年7月10日、7月25日、12月25日和1989年12月25日分四批次向中国农业银行梨树县支行贷款7万元,主要用于“丰产林,设备贷款”等,截止2017年末,本息合计22.612125万元。2017年,中国农业银行四平分行将原梨树县二龙湖林场贷款债权转让给梨树县人民政府,梨树县交由县城市国有资产经营管理公司全权处理资产债务。因中国农业银行梨树支行不再是债权人,无法按照(银监发【2017】51号)文件要求处理金融债务事宜,城市国有资产经营管理公司无依据进行金融债务处理等问题,市林业局正按照《四平市市直国有林场改革方案》和有关金融支持政策,按照平等协商和商业化原则进行债务化解工作。 

  2.推广政府和社会资本合作(PPP)模式,加强PPP项目库建设,吸引社会资本参与轨道交通、地下综合管廊、海绵城市等基础设施以及环保、医疗、养老等领域项目建设,推动PPP示范项目加快实施,扩大公共产品和服务供给。2015年以来,我市已在交通、旅游、城建等领域中实施PPP模式项目18个,纳入PPP项目库10个。2018年7月23日,市政府研究决定,将重点推进地下综合管廊项目(国家试点)、国道牙克石至四平公路桑树台至四平段项目(中央和省级预算内项目和省级重点项目)和海绵城市建设项目(省级试点项目);协调推进环保督察新增垃圾处理和污水处理项目;稳步瘦身交通建设项目和海绵城市(二期)建设项目。下一步,将对北方药谷特色小镇项目、架树台湖国家级湿地公园项目、中国制造2025换热器主题公园项目和地下管廊(新开区、四梨同城)等5个停建项目做退库处理,对瘦身项目进行论证,并动态更新项目库信息。 

  3.做大做强现有各类投融资平台,推动有条件的地区搭建产业融合发展投融资平台。城投公司方面,市政府将其作为项目法人,采用PPP模式运作和政府购买服务的方式,实施了地下综合管廊一期、西湖湿地和海绵城市等重点建设项目,逐步将平台公司脱离融资平台功能。水投公司方面,市政府正在引导其向房地产、建筑材料、物资经销、旅游业、物业管理等多元化发展,特别是下设的荣达物业管理有限公司,顺利完成了18#-4-2地块回迁安置人员的小区物业管理工作,得到了市政府及回迁安置居民的一致好评,当年实现利润约46万元。联合建设银行开发了“助保贷”合作项目平台,为40余户企业发放贷款4.4亿元;通过多种方式扩大市担保公司资本金,为全市1515户企业提供了总额73.7亿元的担保贷款;设立了现代服务业产业投资基金,目前基金已完成工商登记,基金管理人出资部分已筹集到位,市财政出资部分正在积极筹措中;规范了民间借贷网络服务平台,成功撮合融资总金额突破20亿。搭建产业融合发展投融资平台方面,市水荣建筑材料有限公司(水投下设)与江苏普利匡聚合物材料有限公司(以下简称普利匡公司)合作,将在四平生产普利匡公司自主研发的树脂混凝土系列专利产品。产品投产后,将广泛应用于市政、交通、水利、污水、建筑、工业、环保等诸多领域。 

  4.按照国家出台的电力体制改革专项工作方案要求,做好电力市场建设,加快售电侧放开,切实降低企业用电成本。支持国家级风电本地消纳综合示范区开展区域性直购电。市发改委有序放开了电力用户直接交易范围,已将现代钢铁、天威电化和天成玉米等19家企业列入吉林省2018年电力直接交易用户名单,每度电可直接节约用电成本0.02元。 

  5.争取电能替代试点,全面实施风电清洁供暖工程,大力开展光伏暖民示范工程。争取国家支持我省光伏电站年度建设规模。做好可再生能源就近消纳试点工作。推动建设国家级油页岩综合利用基地。市发改委大力实施了第四净水厂改扩建工程谷电蓄热式电采暖项目、四平盲校蓄热式电锅炉供暖项目、吉林大清鹿苑半导体电热锅炉采暖项目和睿能(北方)谷电蓄热式电采暖项目等4个电能取暖项目。2017年,通过市政府领导高位推动,成为了国家级电能替代试点城市。 

  6.开展“冬季三项”促投资活动,继续实施春季项目“三早行动”集中巡检。加快重大项目前期工作方面,“4.18”、“6.16”集中开工重点项目72个,计划总投资146亿元,实际开工65个,完成投资26.3亿元。其中,康达年产5000台精密免耕播种机、益民堂健康产业、新天龙酒精储罐扩建、精细化工年产1000吨头孢抗生素万能成盐剂、君乐宝年产4万吨酸奶扩建等重点项目实现集中开工建设;推进工业项目达产见效方面,冬季推进工业项目达产见效项目共51个,24个项目进入设备安装调试阶段,3个项目正在办理投产手续,12个项目正在推动投产达效,12个项目正在落实项目建设条件;加大推进项目落地方面,通过对2015-2017年纳入系统但没有资金到位的100个项目进行自查,查找出已经履约或重复上报项目45个,终止项目40个,能够继续履约项目15个,已与上级部门沟通调整;“三早”巡检方面,精心筛选11个项目列入省“三早”项目,总投资27.6亿元,年度计划投资10.6亿元,全部开复工建设。目前,累计完成投资6.9亿元,完成占比65%(5个项目已竣工投产)。 

  7.打造四平、辽源、铁岭、通辽经济协作区,建立“四市”合作机制。2015年以来,“四市”的政研、发改、旅游等相关部门,多次进行交流对接。2016年5月,“四市”旅游部门组织了四平旅游大集活动,邀请各地旅游企业参加。2016年6月,“四市”政研、发改部门就深入开展区域经济合作,加强产业协同发展,共同向国家争取重大政策支持,着手编制四市区域合作发展规划等方面进行了探讨,达成了许多共识。2016年7月份,通辽市举办中国北方自驾游高峰论坛,四平市、铁岭市和辽源市受邀参加。2016年11月份,市委常委、常务副市长张凯明带队先后赴铁岭、辽源、通辽三市,就推进“四辽铁通”区域经济合作中的相关事宜进行对接洽谈,省长吉图办综合处副处长葛晓东同志全程参与了此次活动,经过对接洽谈,“四市”达成了合作共赢、抱团发展共识,合作联系机制已初步建立,确定了各地的牵头领导和责任部门,建立了责任机制和联系网络。2017年3月,联合省长吉图办公室专程向国家发改委就“四辽铁通”经济协作区建设情况进行了专题汇报,得到了国家发改委的充分肯定和大力支持。2017年8月至9月期间,四平市发改委、市经合局组成联合调研组,先后前往通辽市、辽源市、铁岭市开展专题调研。目前,“四市”在产业、基础设施、环境保护、公共服务和体制机制等方面的合作方式、合作内容已达成共识,初步拟定了合作方案框架,充分讨论了拟召开“四市”第一次联席会议的相关事宜。 

  8.完善老工业基地振兴工作的领导、协调、推进和督查考核机制,发挥振兴吉林老工业基地工作领导小组作用,设立办公室,充实各级政府老工业基地振兴工作力量。2018年7月上旬,市发改委代市政府起草了《关于成立推进实施新一轮东北振兴战略领导小组的通知》。领导小组下设办公室,以加快振兴发展作为战略重点,负责协调各部门、带领各领域攻坚克难,推进和落实国家振兴东北各项政策措施,特别是推进国家出台的《全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》全面落地。目前,《通知》已呈报市政府,待批复后以正式文件下发。 

  9.积极推进各级政府债务置换 。2011年和2014年,四通公司发行了“11四平债”和“14四平债”等两期企业债。市财政局已向省财政厅申请了政府存量债务置换债券22.57亿元,用于对四通公司的两期企业债进行置换。2018年4月中旬,四通公司将当年债款本利和约5.2亿元拨付给建设银行四平金财支行;8月21-22日,四通公司分3次将17.76亿元置换资金,追加拨付给建设银行四平金财支行和中国农业银行四平建设大厦支行,累计偿还企业债约22.96亿元。 

  10.推动更多项目纳入国家老工业基地调整改造重大工程包。2017年以来,我市新型工业化经济开发区基础设施建设、四平至伊通一级旅游公路项目、四平市新型工业化开发区棚户区改造项目、吉林省四平市吉林大清鹿苑保健科技有限公司斑龙胶囊等系列保健食品开发及产业化项目、吉林省四平市铁东老工业区四平市精细化学品有限公司梨树分公司呋喃铵盐系列产品搬迁改造建设等6个项目纳入了国家老工业基地调整改造重大工程包,累计获得中央预算内东北振兴各专项资金3582万元(2014年以来累计纳入17个项目,获得资金1.968亿元);四平市结核病医院迁建项目、吉林省四平市铁东老工业区四平昊华年产20万吨离子膜烧碱项目、四平市隆发机械制造有限公司年产1000台大型高地隙自走式喷杆喷雾机建设等3个项目正在争取2019年国家振兴东北相关政策支持。重点推动了四平卷烟厂生产能力由13万大箱,提升到30万大箱;东风机械新建年产3000台大型联合收割机生产线;一汽四平专用车实现了技术创新产品升级换代;线路器材厂建成具有世界领先水平生产线10条,年生产超高压、特高压输变电线路金具2万吨。 

  二、存在问题 

  1.政府投融资平台债务风险依然存在。目前,大多数平台公司仍在承担政府融资职能,主责主业仍为公益项目投资,自身没有或仅有微量的经营收益,不具备偿还债务能力,仍然延续借新还旧的模式,且很多平台公司存在实力不强、信用评级不高等问题,整体抗风险能力较低,容易发生地方性债务风险。 

  2.“四市”经济协作区建设进展缓慢。打造四平、辽源、铁岭、通辽经济协作区,是以“四市”交通干线为骨架,按“资源共享、信息互通、互助互创”的原则,以点带线实现“优势互补、城乡互动”。2015年以来,申博正网:“四市”仅在产业、公共服务和体制机制等方面达成初步共识,合作方案框架刚刚拟定,实现实质性互助、区域间联动仍任重道远。 

  3.促投资签约项目落位实施比率不高。近三年来,通过开展“百日走访促投资”活动,持续推动了我市100个促投资项目签约落地。但是,受投资方资金短缺和意向地块土地利用总规限制影响,落位实施比率仅为60%,前期努力付诸东流,一些大项目、好项目没有得到实地投产达效。 

  4.纳入国家老工业基地调整改造重大工程包项目极少。我市在《贯彻落实国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措意见的有关措施的通知》中,从重大基础设施项目、重大科技创新项目和重大生态环保项目等五大领域提出了89个三年滚动推进重点项目(详见《四平老工业基地振兴五大领域三年滚动推进重点项目表》),总投资达1062.32亿元。但是,仅有7个项目(占比8%)纳入国家重大工程包,获得专项资金3682万元(占总投资的0.03%),大量项目需靠地方财政维系支持,获得上级配套资金微乎其微,许多项目难以推进。 

  三、工作建议 

  1.进一步做大做强投融资平台。要加快平台转型,推动形成“政府主导、市场运作、财政扶持、自求平衡”的运行机制。要多渠道筹措建设发展资金。公益性较强的项目,在政策允许范围内,将政府资源注入平台公司;有盈利预期的项目,积极引入战略投资者,用少量资金带动社会资本投入。要高起点培养引进经营管理人才。探索建立职业经理人的经营制度,让那些懂经营、善管理、会运作的人来做大做强平台融合发展。 

  2.进一步推进“四市”经济协作。要加快建立“四市”合作机制,稳步推动政策共享、公共服务共建共享、生态环境协同保护,形成阶段性的合作协作成果。要谋划重点协作项目,统筹“四市”区位优势、县域特色、三产市场,推动协同发展、共赢发展。要进一步形成工作合力,下大气力谋划“四市”协同发展的路线图,任务书,制定时间表,做亮“四市”共赢发展名片,传播“四市”协作互惠模式。 

                           市政府督查室 

                          2018年9月3日

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